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德國城市垃圾處理的借鑒與啟示

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，“垃圾圍城”的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。我國約1/4的城市沒有垃圾填埋堆放場地，全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元。焚燒垃圾雖然部分解決了土地占用和地下水源污染問題，但并不利于解決我國當(dāng)下霧霾頻現(xiàn)的大氣問題。我國迫切需要改進(jìn)城市垃圾處理，積極主動地應(yīng)對氣候變化和能源緊缺問題。德國是世界公認(rèn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展**早、垃圾處理**有經(jīng)驗(yàn)的**之一，學(xué)習(xí)借鑒其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，有助于改進(jìn)我國在垃圾處理方面存在的問題。

德國垃圾處理的法律基礎(chǔ)及管理機(jī)構(gòu)

德國垃圾管理的法令和條規(guī)數(shù)目很多，涉及各個方面和具體技術(shù)細(xì)節(jié)。**早頒布的是1972年的《廢物處理法》，而1996年的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾管理法》在世界上具有廣泛影響，也開啟了德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，它是德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾處理方面的綱**性法規(guī)。該法令確定了垃圾處理中的一些原則，例如污染者付費(fèi)原則；垃圾也是一種資源，只有在現(xiàn)有技術(shù)等條件下，無法再次循環(huán)利用時才可以廢棄；垃圾處理的范圍包括廢油、包裝廢棄物、電池、報廢汽車以及電子垃圾等。與此法規(guī)相補(bǔ)充的還有若干條更細(xì)致的法規(guī)，例如《生物垃圾規(guī)定》《垃圾填埋規(guī)定》《污泥處置規(guī)定》等。

另一個具有重要意義的是1991年實(shí)施的《包裝垃圾條例》，規(guī)定將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中一般性的“污染者付費(fèi)”原則延伸到生產(chǎn)消費(fèi)**域，即商品的生產(chǎn)者和銷售者對其產(chǎn)品包裝的回收利用負(fù)有責(zé)任。該原則不僅解決了消費(fèi)垃圾的回收和處置問題，更重要的是它鼓勵生產(chǎn)商從源頭上減少垃圾，例如改進(jìn)技術(shù)節(jié)約原材料的用量、使用回收材料或者簡化產(chǎn)品包裝等等。如今，這一原則已經(jīng)擴(kuò)展到了歐洲許多**。除上述幾個重要法規(guī)外，德國還頒布了《商業(yè)垃圾條例》《報廢汽車條例》《電子垃圾條例》《電池條例》等，細(xì)化到不同類型垃圾和具體的技術(shù)層面。

德國垃圾處理的**管理機(jī)構(gòu)為德國環(huán)境保護(hù)部和專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局，主要負(fù)責(zé)頒布法律和**合作等；各州環(huán)境部或地區(qū)機(jī)關(guān)、**工商監(jiān)察局，屬于**管理機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)相關(guān)法規(guī)的實(shí)施；還有縣市管理機(jī)關(guān)，屬于下級管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)垃圾收運(yùn)、處理的全過程。

德國垃圾處理的組織和運(yùn)行

基于延伸生產(chǎn)責(zé)任制原則，生產(chǎn)者對其產(chǎn)生的垃圾在整個生命周期內(nèi)都負(fù)有責(zé)任，但對于許多較小的生產(chǎn)商和銷售商來說，建立獨(dú)自的回收處理系統(tǒng)則是較大的負(fù)擔(dān)。鑒于此，1990年在德國工業(yè)聯(lián)合總會、德國工商業(yè)協(xié)會支持下，95家零售業(yè)、消費(fèi)品和包裝業(yè)的公司自發(fā)建立了綠點(diǎn)公司。該公司是一個私營股份制企業(yè)，且是非營利性質(zhì)。綠點(diǎn)公司主要針對的是包裝垃圾，通過建立一個二元回收系統(tǒng)，一方面使得生產(chǎn)商和銷售商承擔(dān)其產(chǎn)品包裝回收的責(zé)任，另一方面也降低其成本。在這個體系中，生產(chǎn)商和銷售商付費(fèi)給綠點(diǎn)公司，委托其代為收集包裝垃圾，綠點(diǎn)公司再委托垃圾回收和利用公司進(jìn)行后續(xù)工作。綠點(diǎn)公司對生產(chǎn)商的費(fèi)率往往與生產(chǎn)產(chǎn)品包裝的環(huán)保程度相關(guān)，包裝的環(huán)保程度越低，則費(fèi)率越高。由此可見，綠點(diǎn)公司在整個體系中起到了協(xié)調(diào)和組織的作用。生產(chǎn)商一旦付費(fèi)委托綠點(diǎn)公司代其從事垃圾回收職能，他們就可以在自己生產(chǎn)的產(chǎn)品包裝上附上綠點(diǎn)公司的標(biāo)志，即一個圓弧形的綠色箭頭。如今，德國超過90%的產(chǎn)品包裝上都有綠點(diǎn)公司的標(biāo)志，而且綠點(diǎn)公司的模式已逐步推廣到歐洲其他**。

德國垃圾處理的分類回收

德國垃圾的分類回收非常仔細(xì)，因此尤其利于垃圾的循環(huán)使用和處理。一般而言，所有的垃圾可以分為廢紙、輕型包裝、玻璃、衣服和鞋、生物垃圾和殘余垃圾。投入廢紙桶（藍(lán)色桶）的垃圾主要有報紙、雜志、紙板、廁紙內(nèi)軸卷等；投入生物垃圾桶（棕色桶）的有剩飯菜、果皮、雞蛋殼、落葉等；殘余垃圾桶（黑色桶），是用來放置未明確分類的其他垃圾，例如絲襪、燈泡、清掃垃圾、圓珠筆、創(chuàng)可貼、壞的玩具、尿不濕、煙蒂等；投入輕型包裝桶（黃色桶）的有塑料、鋁、飲料罐，白鐵皮、飲料盒、酸奶杯等，有些城市則由各住戶將包裝垃圾放入黃色垃圾袋中裝好，在固定的時間會有垃圾車將這些垃圾收走。德國的垃圾車設(shè)計也非常人性化，清潔工人只需將垃圾桶和垃圾車對接好，就可以自動將大箱垃圾倒入垃圾車內(nèi)，節(jié)省了垃圾收集的人力和時間。而對于玻璃瓶，需要人們直接扔到大街上專門的廢舊玻璃回收箱，通常在各小區(qū)附近都可以找到這樣的裝置，按照白色（透明）、綠色和棕色三種顏色將玻璃瓶分別投入回收箱中即可。同廢舊玻璃垃圾相似，舊的衣物和鞋也有專門的收集點(diǎn)，但在放到垃圾箱之前需要將衣服清洗干凈并包好。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，德國人對垃圾分類已經(jīng)習(xí)以為常。

德國經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

全面完善垃圾管理法律和條例。各級**應(yīng)制定切實(shí)可行的法規(guī)，并嚴(yán)格監(jiān)管，特別是對執(zhí)行的細(xì)節(jié)，都應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)定，例如垃圾分類回收的要求以及如何分類等。

積極采用經(jīng)濟(jì)手段解決垃圾分類回收問題。雖然我國很早就在許多城市開展垃圾分類回收試點(diǎn)工作，但其結(jié)果卻往往流于形式。大街小巷遍布的可回收和不可回收垃圾箱并沒有起到分類作用，人們在丟棄垃圾時并不做任何區(qū)分。對此，我們可以采取垃圾收費(fèi)制度和押金返還制度。發(fā)達(dá)**的數(shù)據(jù)和研究已經(jīng)表明，這些經(jīng)濟(jì)手段對垃圾減量和分類回收具有顯著效果。在德國，對殘余垃圾的收費(fèi)往往高于其他類型的垃圾，從而激勵人們對垃圾進(jìn)行更細(xì)致的分類。

大力宣傳垃圾分類知識，促進(jìn)人們節(jié)約意識的養(yǎng)成。垃圾分類是一個細(xì)致繁瑣的工作，需要經(jīng)常性地展開內(nèi)容豐富、形式多樣的垃圾分類宣傳**活動。另一方面，引導(dǎo)大眾推行極簡主義生活方式，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。

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